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【國房觀點】國房在宜居城市建設中的顧問服務

2017-10-25 9:37:42

       宜居城市是一個廣義的、全方位的概念,強調城市在經濟、社會、文化、環境等各個方面都能協調發展,人們在此工作、生活和居住都感到滿意,并愿意長期繼續居住下去。“宜居城市”概念在學者們的關注下不斷發展,具有了更為廣泛而宏觀的內容。它的核心理念在于突出以人為本,具體體現在:生態化與可持續發展 ;生活方便舒適 ;適宜的人口、建筑規模與密度;環境優美、社會和諧;安全保證性;具有文化氛圍,富有向心力與凝聚力。


       深圳在2009年開始全面開展宜居城市的研究與建設,經過幾年的探索與實踐,形成了一整套較為成熟的運行模式。即以政府長遠發展及居民現實生活的雙重視角分析城市;通過系統的指標體系對城市發展狀態進行科學評估;根據評估結果編制指導標準或規范,有針對性的提出相關政策建議和發展方向;對重大且有影響的方面提出行動計劃,并落實到相關責任部門,迅速將政策建議轉化為全民行動;大力開展細胞工程,全面創建宜居社區。國房評估在為政府建設宜居城市過程中扮演了宜居城市顧問服務的角色,為深圳城市建設提供理論體系研究、政策標準制定、項目培育、技術應用以及實施方案全程顧問服務,具體包括兩個層面:一是頂層規則的設計與指導——宜居城市理論體系構建與建設現狀評估;二是細胞工程的培育與咨詢服務——宜居社區建設評價標準研究與制定,宜居社區創建整體解決方案。


一、宜居城市建設指標體系的建立與城市現狀評估

       自2010年開始,國房連續六年撰擬了《深圳市宜居城市建設評估報告》,建立宜居城市建設指標體系,對全市的社會、經濟、環境、資源、生活、文化和公共安全等7項指標35項分類指標進行對比評價,及時掌握深圳市宜居城市建設現狀和存在的問題,尋求對策,對癥下藥。同時在全市開展宜居滿意度調查,反映市民的認知和感受,面訪問卷達5000余份,調查范圍涵蓋商品房花園小區、保障性住房和城中村,網絡問卷達萬份。從主觀和客觀兩個方面動態評估宜居城市建設成效,分析原因,找出差距,為深圳深入推進宜居城市建設提供參考。另外,還通過宜居指數持續動態反映深圳宜居建設的變化,為廣東乃至全國的宜居城市建設提供實踐范例。


       項目亮點

       1、深圳城市評估指標體系體現大宜居理念,“大宜居”理念以人的需求為出發點,內涵拓展為宜居、宜商、宜業等,避免出現過去對宜居的考量僅僅局限于生態等某一個領域的情況,而是從多個領域綜合考慮。評價體系指標全面,軟硬兼顧,主客觀相結合。客觀指標體系包括社會和諧、經濟發展、環境優美、資源承載、生活舒適、文化特色、公共安全七個大類指標和35個具體指標,以引導型指標為主、控制型指標為輔。指標值設定等于或高于省級標準,不同時期持續動態更新,并對接國際標準,既滿足了省級考核的要求,又能反映深圳實際,體現國際化城市的發展定位。




      2、創建宜居指數,在宜居城市指標評估的基礎上,運用量化方法測算深圳宜居指數,進行年度宜居指數對比和分析,對宜居城市的建設情況進行監測,直觀反映宜居指數的變化情況。宜居指數包括總體宜居指數、分項宜居指數(經濟就業指數、生態環境指數、社會發展指數、居民生活指數)和分區宜居指數,對各行政區進行年度宜居指數排名,用于指導各行政區開展宜居建設工作。在構建宜居指標評價體系方面,還創新使用深圳特色指標,除了參考國內外主流宜居評價體系之外,還因地制宜選擇了部分具有深圳特色的指標。例如,道路交通運行指數、地鐵站點覆蓋率、宜居社區比例、公共文明指數等。



       項目重點

       充分考慮深圳實際需求和未來發展構建宜居指數的指標體系

       宜居指數研究是創新型研究領域,指標的選取是宜居指數研究的核心內容,如何廣泛考慮各種可能影響深圳宜居城市建設進程和水平的因素,以及結合深圳未來的發展定位構建宜居指數評價體系是項目關鍵。


       首先,課題組以綜合性、專業性、可操作性、獨立性、可比性以及定性與定量相結合為基本原則,在深圳宜居城市建設評估指標體系的基礎上,還對國內外主流宜居城市評價指標體系進行分析研究,包括聯合國人居獎評價系統、英國經濟學家信息社全球最適合居住城市報告指標體系、日本新國民生活指標體系、中國人居獎評價指標體系、新加坡《高密度城市的10項宜居原則》、零點宜居指數——中國公眾城市宜居指數、住建部宜居城市科學評價標準、中國城市競爭力報告宜居指數、居民消費價格指數、中國幸福指數等等,詳細分析案例體系的特點,獲取了有參考借鑒意義的指標。


       其次,為了提升宜居指數在深圳本地的適用性,課題組赴深圳市文明辦、深圳市交委、國家統計局深圳調查隊、福田統計局等單位開展調研工作,深入了解公共文明指數、城市交通文明指數、交通出行指數、福田區社會發展監測指標體系等深圳同類別指數的技術內涵,選取了部分適用于深圳市宜居指數評價的指標,如房價收入比、空氣質量、聲環境、公共文明指數、社會保障等。在保證本地數據可獲取的前提下研究形成了55個具體指標,為最終宜居指數指標體系的建立奠定了基礎。


       第三,體系指標數量龐雜,缺乏層次,許多指標內涵定義類似,功能重疊交叉。在構建宜居指數綜合評價體系時,為滿足考核需要,盡量保留廣東省考核指標,尤其在現階段仍具有實際指導意義的指標予以保留;對于部分已達到峰值且每年沒有變化的指標予以剔除;對于內涵相近的指標盡可能優選代表性強的核心指標,使評價指標既少又精,又專又準;對同領域但不同類型指標進行歸并合一,最后經專家意見征詢最終形成35個客觀指標。


       保證指標和權重的客觀性和可靠性

       在權重確定方面,由于宜居指數是創新研究,因此適合采用德爾菲法打分確定指標權重,依靠專家評價各指標的重要程度,作為指標賦權的依據。但如何克服和降低德爾菲法的主觀性是項目的關鍵環節。


       首先,邀請10位城市發展、生態環境、社區建設、房地產等領域的專家進行三輪征詢調查,但每輪調查有別于常規的打分,而是在調查過程中包含著每輪之間的反饋。第一輪由組織者發給專家不帶任何附加條件,只提出指標重要性評價的調查表,請專家圍繞指標對指數形成的重要性和貢獻展開評價;第二輪請專家對第一輪提出的重要性評價結果及各分值結果出現頻率作出新一輪的重要性評價,并說明作出相應評價選擇的理由;第三輪將第二輪的統計結果連同據此修訂了的問卷調查表發給專家,專家再次評價和權衡,作出新的評價,并作出詳細、充分的論證。這三輪調查不是簡單的重復,而是一種螺旋上升的過程,每循環和反饋一次,專家都吸收了新的信息,并對評價對象有了更深刻、更全面的認識,預測結果的精確度也逐輪提高。


       其次,為了盡量減少德爾菲法確定權重過程中的主觀誤差,課題組還通過市民滿意度調查中關于“市民認為宜居指標因素的重要程度?”問題調查匯總結果對各指標權重進行適度修正,從市民主觀宜居感受角度豐富權重賦予內涵,進一步保證了權重賦值的穩定性與準確性,從而為測算結論的可靠性提供了保障。


二、宜居社區創建標準制定及系列咨詢服務

       城市建設者不能代替城市居民決定他們的生活狀態,而是盡力提供安全、舒適、便利、優美的社區環境。我們認為最重要的規劃原則是為人服務,是生活在這個社區中的居民是否真心喜愛他們生活的社區。因此,可以說宜居社區創建是宜居城市建設的細胞工程,與社區居民生活環境、安全和質量息息相關,而且,宜居社區建設同樣需要頂層設計,目的是更好地指引社區基礎設施和公共服務設施建設,促進社區服務和管理水平的提高,推動社區宜居水平的全面提升。我司針對社區現狀,研究編制了全國第一部社區建設地方性標準《廣東省宜居社區建設評價》,并對照此標準開展調研評估、項目培育、低碳節能技術推廣應用以及宣傳培訓、活動策劃等一攬子解決方案和系列咨詢服務。


       項目特點         

       標準指導工作實施,既綜合創建又凸顯特色

       根據《廣東省宜居社區建設評價》包含社區空間、社區環境、社區安全、社區服務、文化生活和社區管理六大板塊,55個評價指標,還根據實際情況設置了基礎項、加強項和優選項以及主觀評價指標。各級政府根據該標準制定創建計劃和方案,對社區住房、空間、環境、配套等硬件設施開展全面改造與提升,對反映居民生活質量的文化生活、服務與管理也大力宣傳,加強改善,全方位體現綜合創建。同時,在建設過程中,街道和社區根據指標優選項的指引,結合社區實際開展社區差異性創建,利用資源稟賦和歷史人文等條件著重發掘特色項目,比如古樹古村落的保護與利用,社區綠道建設為社區居民提供優質悠閑活動空間,設立餐廚垃圾減量化、資源化試點,太陽能、再生水等能源利用,傳承和創新本地歷史傳統、民俗風情、文化遺產等等,在整體改善提升社區環境的同時,挖掘建設了一批反映社區自身特色的亮點工程。




       典型案例         

       羅湖區宜居城區建設整體咨詢督導服務

       服務內容:(1)申報社區進行現狀調研和評估,依據評價標準發現問題并確定整改工程項目;(2)依據工程造價定額標準及市場價格進行項目投資估算,出具項目建設書,提出項目進度與管理要求;(3)改造項目公示及意見征求,開展社區居民滿意度及宜居知曉率調查,了解居民訴求;(4)項目技術咨詢與全程督導,輔助驗收及成果總結。


        項目特點 

       專業公司全程技術咨詢與督導服務

       由于我司參與了宜居社區建設標準制定工作,因此對各項指標的理解與實施路徑非常熟悉,因此在本項目中扮演了全程技術咨詢與督導的身份,參與前期調研、項目確定和資金預算等技術咨詢工作,還督導其他各參與方和施工單位的設計、勘察、現場施工是否符合規范要求,把握實施進度,協助后期項目竣工驗收、項目成效評估、成果推廣等工作,像一根主線將參與各方、各環節工作貫穿起來,使項目從開始到結束始終有條不紊、順利推進,創建了專業咨詢督導一攬子服務模式,為全市宜居創建咨詢服務樹立了典范。


        操作重點      

       資金預算逐項厘清,大力宣傳了解民意,項目實施統籌兼顧

       羅湖區宜居社區創建是個綜合性工程,由區級主觀部門牽頭統籌,街道實施,社區配合,政府、社區、居民幾方形成共識與合力,才能順利推進與實施,只要參與方不配合或者資金無法落實,都會導致項目中斷或無法實施,碰到居民不了解、不配合的情形,工作更加難以推動。


       1、宜居工程大多是分布在社區內零散、小型的項目,前期的資金預算結果要會同社區、街道甚至區政府發改等部門進行逐項核查確定項目與金額,充分溝通與協調,避免單兵作戰、各自為政造成的效率低下。 



      2、項目開展前期要大力宣傳宜居社區的創建內容和意義,增加居民對創建工作的了解和知曉,通過滿意度調查了解居民訴求和民意;項目整改建議書要進行審核并公示,公開征詢居民意見,有必要的及時調整,和居民達成共識,避免改造過程中出現不配合或投訴現象。 



       3、在項目實施過程中街道、社區以及相關參與方要統籌兼顧、注重協調、加強溝通、分工明確,特別是評估單位、規劃設計單位、勘察測繪單位和施工單位更要充分溝通反饋,協同解決問題,建立項目日志、聯席會議、現場辦公等機制加強協作,提高工作效率。




深圳國房人居環境研究院推動人居環境建設的專業力量

       ● 全國第一家專業從事宜居社區領域研究的民辦非企業單位

       ● 編制全國第一部宜居社區建設領域地方性標準——《宜居社區建設評價》

       ● 全省和深圳市宜居城市、宜居社區政策研究和實踐智囊顧問

       ● 連續三年成為全省宜居社區標準宣貫培訓首席師資單位

       ● 完成《宜居城市建設評估》、《宜居城市指數研究》、《人居環境建設導則》 等重大政府課題

       ● 全市四星級、五星級社區培育孵化技術指導單位

       ● 在全省范圍內積極開展宜居社區建設學術和技術交流,受邀湛江、陽江、佛山、韶關等多地開展講座,成為全省影響力最大的宜居社區專業顧問 

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